6月1日，南通市人民政府办公室印发《南通市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），现将相关内容解读如下：

一、制定背景

《预案》是有序应对洪涝干旱灾害的保障和依据。为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，持续压实防汛责任，强化措施落实，确保安全度汛，综合省防指关于预案修订工作的相关要求和我市实际，在系统总结去年防汛抗旱工作的基础上，修订出台本预案。

二、制定依据

（一）法律法规。《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《江苏省防洪条例》《南通市水利工程管理条例》等法律法规。

（二）相关预案和文件。《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《江苏省防汛抗旱应急预案》《江苏省防御台风应急预案》《南通市突发事件总体应急预案》和国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（国汛办〔2022〕1号）等文件规定。

三、主要内容

《预案》包括总则、组织指挥体系及职责、监测预报预防与预警、应急响应及行动、保障措施、预案管理等六章31条。

（一）总则。明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。

（二）组织指挥体系及职责。对全市防汛抗旱组织体系及职责做了规定。根据工作需要，将住建局局长调整为指挥；成员单位因机构调整由36家调至35家单位。

（三）监测预报、预防与预警。从会商研判部署、落实防汛抗旱责任、风险核查管控、转移安置准备、抢险救援准备等5个方面，针对典型灾害情景明确了各部门和属地工作重点。

（四）应急响应及行动。对总体要求、响应条件、启动程序、响应措施以及响应变更与终止、信息报告等进行明确，重点完善了应急响应启动程序和响应措施。

（五）保障措施。明确有关部门（单位）在组织、队伍、技术、物资、电力、通讯、交通、治安、卫生、资金等方面的保障职责和要求。

（六）预案管理。对预案管理与更新、解释部门、实施时间等作出规定。

四、主要特点

（一）完善组织体系，健全工作机制。对照《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》提出的六项改进措施建议，建强组织指挥，强化部门分工协作，进一步健全完善市防指、防指领导和成员单位的具体职责和行动措施；进一步强调属地党委政府防汛救灾主体责任。同时，把防汛抗旱防台工作纳入基层网格化管理，充分发挥网格化管理作用，确保防灾减灾救灾在基层无盲区。

（二）突出防御重点，强化风险管控。坚持预字当先、以防为主，紧抓防御“窗口期”，立足最不利情况，开展情景构建，辨识风险，细化实化风险核查管控、人员安置准备、抢险救援准备等重点内容与关键环节防御措施，把预防工作做实，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

（三）优化防御流程，确保高效应对。对防御流程进行优化完善，将原预案中多处不再适用的内容进行了删减调整，进一步梳理各级响应的启动条件、启动程序和响应行动，结构更加合理、内容更加全面、职责更加清晰、措施更加具体，可操作性更强。

关联内容：《市政府办公室关于印发南通市防汛抗旱应急预案的通知》