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江苏省政府新闻发布会——解读《江苏省机关事务管理办法》

来源: 南通市机关事务局 发布时间:2015-07-10 字体:[ ]

    肖学亮:记者朋友们,大家上午好!欢迎大家参加省政府新闻发布会。今天向大家解读的《江苏省机关事务管理办法》,是于2014年11月19日以省政府第97号令颁布的,自2015年1月1日起施行。这个《办法》的公布出台,既是我省贯彻中央八项规定和省委十项规定、健全纠治“四风“长效机制的重要举措,也是完善机关事务管理体制、推进机关事务管理规范化科学化水平的内在要求,对于加强政府自身建设、建设法治政府廉洁政府具有十分重要的意义和作用。经省政府的领导同意和批准,今天我们召开新闻发布会,向媒体和公众解读有关精神。应邀参加今天新闻发布会的有省机关事务管理局副局长、新闻发言人沈伟新先生,省法制办副主任、新闻发言人高建新先生,省法制办党组成员、行政法规处处长顾爱平先生,省机关事务管理局办公室主任蔡湧啸先生。我是省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮,受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生的委托,主持今天的新闻发布会。

  今天的新闻发布会有三项议程。一个是请沈伟新副局长作新闻发布;第二是请高建新副主任作新闻发布;还有一个环节就是请大家就感兴趣的问题提问。首先,省机关事务管理局副局长沈伟新先生发布新闻。

  沈伟新:同志们,新闻界的朋友们大家上午好!感谢大家长期以来对我省机关事务管理工作的关心和支持!下面,我就《办法》公布实施的有关情况向大家作一简要的介绍。

  一、《办法》公布实施的意义

  机关事务管理是政府工作的重要组成部分,在保障机关正常运转、服务政务活动、建设廉洁政府、密切党和政府同人民群众的联系方面发挥着重要作用。作为我省第一部全面规范机关事务管理的省政府规章,《办法》在当前全面深化改革、全面推进依法治国的背景下公布实施,对于我省各级政府落实机关事务管理责任、加强政府自身建设、健全纠治“四风”长效机制、推进廉洁政府法治政府建设具有十分重要的意义。省委、省政府对《办法》的公布出台和贯彻执行非常重视。9月29日,省政府常务会议审议《办法(送审稿)》时指出:“及时制订出台《办法》是加强机关事务管理创新、推进机关后勤服务社会化、提升机关事务管理科学化水平的积极探索,是落实中央八项规定、省委十项规定和巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要举措。”11月14日,省委常委会会议研究《办法(送审稿)》时强调:“加强机关事务管理,严格执行八项规定,落实勤俭节约要求,加强党风廉政建设,密切同人民群众的联系,既要进行阶段性的集中整治,更要推进制度化的巩固提高。要充分发挥法规制度管长远管根本的作用,认真抓好《办法》的贯彻执行,建立健全纠治‘四风’长效机制,推动全省机关作风的根本好转。”

  二、《办法》公布实施的背景

  长期以来,机关事务管理作为政府内部管理和服务事项,较少为社会公众关注。但是随着公共财政体制逐步建立,政务公开工作深入推进,机关事务管理逐渐引起社会关注,机关运转所需公共资源的消耗情况与节约型机关建设的内在要求、社会公众的心理预期间的矛盾更加突出。为构建节约型机关建设的长效机制,迫切需要制订《办法》,明确机关事务保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的基本原则和相应制度安排,加强对机关运行经费、资产和服务等的管理。

  近几年来,我省各级政府的机关事务管理工作努力适应政府职能转变和政务公开的新要求,夯实管理基础,注重改革创新,机关事务管理理念、管理方式发生了积极变化,机关事务管理工作内容进一步拓展,工作规范性进一步提升。但实际工作中仍然存在一些突出矛盾和问题,如:职能配置和工作责任不配套,管理责任难以落实;制度标准体系不完备,资源配置存在“苦乐不均”现象;监督检查机制不健全,现有制度规定执行不到位等。解决这些问题,既需要在政府机关内部加强工作协调,更需要对职能职责予以法定规范。制订和实施《办法》,是充分发挥立法的引领作用,强化法律监督,为机关事务管理落实工作责任,规范工作行为,提升工作水平提供可靠的法制保障。

  党的十八大以来,新一届中央领导集体把改进作风、厉行节约作为加强党和政府自身建设的重要抓手,出台了一系列制度措施。中央八项规定和省委十项规定的很多内容涉及机关事务管理,《机关事务管理条例》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》对机关事务管理工作提出了新的更高要求。省委、省政府把制订出台《办法》作为落实中央精神和《条例》规定、健全纠治“四风”长效机制的一项重要举措,罗志军书记、李学勇省长多次作出批示,要求尽快研究出台,抓好落实工作。

  《办法》被省政府列入2013年度规章立法计划,经过一年多的广泛调研、征求意见和十余次修改完善,2014年9月29日经省政府常务会议审议后,于11月14日提交省委常委会议讨论同意。《办法》对我省机关事务管理基本原则、总体要求、管理职责、主要内容、工作程序和法律责任等方面的规定,符合当前全面深化改革、全面推进依法治国的部署要求,是以依法行政、依法办事的法治思维和法治精神实施机关事务管理的具体体现,有利于推进机关事务管理体制改革和管理责任落实,有利于提升机关事务管理科学化、规范化和法治化水平。

  三、《办法》的主要内容

  《办法》依据两个《条例》,以厉行节约、规范管理为出发点,在总结全省机关事务管理实践经验的基础上,进一步明确了我省机关事务管理的体制机制,对机关运行经费管理、资产管理、办公用房建设管理和服务管理等机关事务管理的主要内容进行了具体规范,同时强化了监督检查和法律责任。

  (一)关于机关事务管理体制机制。本着既照顾到目前的工作现状,又符合中央关于深化行政管理体制改革、提高政府效能的总体思路,《办法》立足当前我省各级政府机关事务管理工作实际,要求县级以上地方人民政府明确机关事务主管部门,科学设置管理职能,推进机关事务的统一管理;政府各部门对本部门的机关事务实行集中管理。县级以上地方人民政府机关事务主管部门负责拟订有关机关事务管理的规章制度,主管本级政府的机关事务管理工作,指导下级政府有关机关事务管理工作。

  (二)关于机关运行经费的管理。加强机关运行经费管理,是提高资金使用效益,降低机关运行成本,建设节约型机关的关键举措。《办法》要求机关事务主管部门和财政部门应当制定机关运行实物定额、服务标准和经费预算定额、开支标准,并建立动态调整机制;要求地方各级人民政府及政府各部门遵循先有预算后有支出原则,严格执行机关运行经费预算,严格控制、规范使用“三公经费”,依法依规实行政府采购,建立健全机关运行经费公开制度;同时要求建立机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度,定期统计、分析、评价机关运行成本。

  (三)关于机关资产的管理。加强机关国有资产的管理,是机关事务管理的重要内容。建国60多年,特别是改革开放30多年来,各级党政机关积淀了大量资产。据统计,截止2013年底,全省行政事业单位国有资产总额达9630亿元。针对机关资产管理存在的权属不清、配置不均、使用低效等问题,《办法》明确了机关事务主管部门的管理职责,并对机关资产配置标准的制定、机关资产的使用管理及处置作了具体规定。为规范办公用房管理,按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的相关规定,要求县级以上地方人民政府应当建立健全办公用房管理制度,实行统一权属登记、统一调配;各部门应当严格按照标准,规范、集约使用办公用房,机关事务主管部门负责统一调剂使用办公用房;未经机关事务主管部门批准,不得出租、出借办公用房或改变其用途。根据公务用车改革的精神,对公务用车的配备和使用作了原则性规定,要求地方各级政府改革公务用车实物供给方式,普通公务出行实行社会化提供,从严配备定向化保障的公务用车。

  (四)关于机关办公用房建设的管理。为巩固2013年开展的党政机关办公用房专项清理工作成果,《办法》对办公用房建设管理进行了专章规范。按照从严控制办公用房建设的要求,着眼规划和建设阶段的源头管理,对发展改革、财政和机关事务主管部门在办公用房建设中的管理主体责任作了明确界定。对办公用房建设的立项审批程序以及组织实施作了具体规定。

  (五)关于机关后勤服务社会化改革。为适应全面深化改革要求,推动机关事务管理工作实现由服务的提供者向管理者转变,《办法》立足我省市场经济体制改革深入推进,后勤服务社会化条件较好的实际,要求地方各级人民政府应当推进机关后勤服务的社会化改革,完善配套管理制度。规定机关事务主管部门应当加强对机关后勤服务的监管,确定机关后勤服务项目和标准,合理配置和节约使用后勤服务资源。此外,规定集中办公区域后勤服务应当实行集中管理,统筹服务资源,执行统一的服务标准。

  (六)关于监督检查与法律责任。《办法》从三个层面建立和完善监督检查和考核机制:一是强化绩效考核,要求各级政府将机关事务管理工作纳入政府绩效考核评价体系;二是完善监督机制,规定了县级以上地方人民政府及其发展改革、财政、审计、监察等部门的监督检查职责,明确了相关部门和人员违反《办法》规定应当承担的法律责任。三是推进信息公开,要求各级政府及政府各部门依照有关政府信息公开的规定推进机关事务管理工作信息公开,接受社会监督。

  机关事务管理规范化、法治化是廉洁政府法治政府建设的重要内容。我们要从加强党和政府自身建设的全局出发,深刻领会《办法》公布实施的重要意义,准确把握精神实质,切实推动贯彻实施,以加强和规范机关事务管理的新举措展示各级政府加强自身建设,改进机关作风的新成效!

  肖学亮:谢谢沈局长。下面请省政府法制办副主任高建新先生发布新闻。

  高建新同志们,新闻界的朋友们,大家上午好!非常感谢大家长期以来对省政府法制办工作的支持,新闻界的朋友对我们依法行政,行政复议、行政监督、执法监督等各方面的举措也给予了关注和报道,感谢大家的支持!《江苏省机关事务管理办法》是我省第一部规范机关事务管理工作的省政府规章,也是我省第一部经过省委常委会讨论后,再予公布施行的省政府规章。省委、省政府高度重视机关事务管理工作,将制定出台《办法》作为加强政府自身建设,落实中央八项规定、省委十项规定和整治“四风”的一项重要举措。2013年省政府将《办法》列为正式立法项目。省政府法制办按照立法程序,广泛征求各方面的意见,进行反复修改和论证, 2014年9月29日,《办法》经省政府常务会议审议通过后,于11 月14日经省委常委会讨论通过。刚才,沈局长已对《办法》的主要内容作了详细的介绍,下面,我就《办法》实施中要注意的几个重点问题作个简要说明:

  一、把握适用范围,规范所有公务机关行为

  针对当前机关事务管理的实际情况,《办法》规定,本省各级人民政府及政府各部门的机关事务管理活动,适用本办法(第二条)。其他国家机关和有关人民团体的机关事务管理活动,参照本办法执行(第三十八条)。需要跟大家说明的是,我省除了省、市、县、乡四级政府,以及各级政府部门要执行《办法》的规定,运行经费由各级财政予以保障的其他国家机关和有关人民团体,也要参照执行本《办法》的规定。这些国家机关包括全省各级人大和政协机关、各级法院和检察院等,有关人民团体主要包括文联、作协、残联、妇联、工会、科协、红十字会、民主党派等等。

  二、完善配套制度,推进机关事务信息公开

  机关事务是机关的内部事务,规范机关事务管理工作是机关加强自身建设的重要内容,关系到政府的形象、关系到政府运转的效率。如果机关事务管理各项工作仅仅在机关内部封闭运行,不公开不透明,缺少监督,各项制度将很难落实到位。政府信息公开是推进依法行政、打造“阳光政府”、提升政府公信力的重要举措。因此,《办法》要求,按照国家和省有关政府信息公开的规定推进机关事务工作信息公开(第八条)。对于社会各界关注的“三公经费”,《办法》规定地方各级政府及政府各部门应当建立健全机关运行经费公开制度,定期公布“三公经费”的预算和决算情况(第十三条)。要将这一规定落到实处,将“三公经费”的预算、决算情况等机关事务工作信息公开,接受社会监督,还需进一步制定和完善相关配套制度。

  三、准确适用法律,强化机关资产管理

  厉行节约、反对浪费的精神贯穿了《办法》的始终,特别体现在资产管理方面。《办法》规定各级机关事务主管部门应当制定机关资产配制标准(第十七条)。政府各部门应当采购经济适用的货物,不得采购奢侈品和超标准的服务(第十四条)。机关闲置资产应当调剂使用或者采取公开拍卖等方式处置,处置收益上缴国库(第十八条第二款)。在执行过程中,机关事务主管部门要准确适用《办法》的规定,按照经济社会发展水平,节能环保要求和机关运行的基本需求,制定和调整机关资产配置标准;并根据资产配置标准和资产使用情况清查机关资产,及时处置清查出来的“闲置资产”,真正做到降低机关运行成本,提高机关资产使用效益。

  四、严格审批程序,控制办公用房建设

  2013年,中央作出了5年内不得购置和新建办公房的决定。为了在更长的时期内从严控制办公用房建设,巩固办公用房清理工作成果,《办法》专设一章对办公用房的建设进行了详细地规定。这也是《办法》与国务院《机关事务管理条例》和外省机关事务管理立法最大的不同之处。按照《办法》规定,今后确需建设办公用房的,在发展改革部门审批或者组织报批前,必须先由机关事务主管部门进行审核。机关事务主管部门要根据其现有办公用房情况和对办公用房的需求等因素提出审核意见(第二十八条)。办公用房建设要严格进行造价控制,未经审批不得随意调整投资概算(第二十九条)。除了简朴实用之外、办公用房的建设还要符合安全节能的要求(第二十七条)。此外,维修改造不能满足办公要求的老旧办公用房,也要严格履行审批手续,并以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为目的(第三十条)。

  “天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。贯彻实施《办法》是各级公务机关的共同职责。各地、各级公务机关要从贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和整治“四风”的高度,深刻认识实施《办法》的深远意义,加强组织领导,明确责任分工,周密部署安排,认真组织学习宣传和培训,推动《办法》各项规定落到实处。《办法》的贯彻落实,关键在于依法管理,我们要结合法治江苏建设,在法治轨道上开展机关事务管理工作,加强自身建设,努力打造廉洁高效的政府新形象,谢谢大家!

  肖学亮:谢谢高主任的解读,下面请记者朋友们就感兴趣的问题提问。

  提问:我是江苏法制报的记者,有个问题想请问一下高主任,我省出台的这个办法跟外省相关办法比有什么新的突破和亮点

  高建新:谢谢你的提问。我们了解到,目前,除了我省出台了省一级的机关事务管理办法,还有吉林、海南、云南等7个省出台了机关事务管理办法。我们比较了一下,从立法体例上看,外省基本与国家《机关事务管理条例》的立法体例保持完全一致,我们省结合实际,根据机关事务管理的新要求,增加了办公用房建设管理。具体内容上呢,《办法》以落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》为依据,与机关事务管理工作总的政策要求保持统一,又结合江苏机关事务管理工作改革发展实际,强化我们地方立法的创新性、执行性、实用性,应该说我们这部规章,在这方面还形成了一些亮点,具体的情况请我们省政府法制办党组成员顾爱平详细介绍。

  顾爱平:具体来讲,我们这个《办法》,跟我们以往的文件和外省立法规定相比,有五个特点:第一个是充分体现了厉行节约的精神和要求。确定了机关事务管理工作“保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明”的基本原则,对机关运行经费、办公用房、公务用车等重点资产及机关后勤服务管理,均按照厉行节约的要求作了具体规定。第二个是强化了机关事务统一集中管理要求。规定县级以上地方人民政府应当推进机关事务的统一管理,明确机关事务主管部门;要求政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理。《办法》还特别针对我省多地实行行政中心集中办公的实际,要求集中办公区域后勤服务应当实行集中管理,统筹服务资源,执行统一服务标准的要求。第三个是突出了办公用房建设和使用管理。《办法》从巩固党政机关办公用房专项清理工作成果的需要出发,立足源头管理,对办公用房的统一规划、审核审批、建设维修等主要环节进行了专章规范,落实了从严控制办公用房建设的精神;着眼办公用房长效管理,要求对机关办公用房实行统一权属登记、统一调配,同时明确了办公用房资源公平配置、规范管理、集约使用的具体规定。第四个是推动了机关后勤服务社会化改革。《办法》立足我省市场经济体制改革深入推进,后勤服务社会化条件较好的实际,要求地方各级人民政府推进机关后勤服务社会化改革,完善配套管理制度。第五个是引入了机关事务管理绩效考核理念。《办法》要求各级政府应当将机关事务管理工作纳入政府绩效考核评价体系,建立健全机关事务管理绩效考核工作机制。我们这个《办法》,跟我们以往的规定和外省的规定有以上这些特点。

  肖学亮:谢谢高主任和顾处长,下一个问题。

  提问:你好,我是交通广播的记者。我在《办法》中看到了关于公务用车改革的相关规定,请问我省的公务用车改革什么时候启动,相关内容能不能给我们介绍一些

  沈伟新:公务用车改革是大家非常关注的。今年7月中办、国办印发了公务用车改革指导意见,9月1日召开了全国公务用车改革电视电话会议。我省目前正结合江苏实际制订公务用车改革方案,具体情况,请我们办公室蔡主任介绍一下。

  蔡湧啸:中办、国办在7月12日印发了两个文件,一个是关于全面推进公务用车制度改革的指导意见,另一个是中央和国家机关公务用车制度改革方案。9月1日召开的全国电视电话会议,对各省公务用车改革做出了具体部署。公务用车制度改革的方向就是要改革目前现有的公务用车实物供给方式,建立符合我国国情的新型公务用车制度。具体政策很清晰,首先是取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业用车,符合规定的一线执法执勤用车和其他车辆,将来普通公务出行通过自主选择、社会化提供,当然也适度发放一些公务交通补贴,我们省的改革也要按照中央的精神来。中央给各地划定了三条红线,一条红线是改革后公务用车交通补贴支出总额必须低于改革前的公务用车运行整体费用,第二条红线是中央国家机关的公务交通补贴的标准,地方不得高于130%,边疆和边远地区不得高于150%,第三条红线是改革以后不能既拿钱又坐车,我省正按照这些原则要求研究制订具体的改革方案。

  习总书记指出,公务用车制度改革是一项具体改革,但绝对不是小改革。这项改革有利于破除“官本位”,有利于节约行政开支、有利于树立改革信用,是一项引领性的改革,必须改成改好。省委、省政府高度重视这项工作,罗书记、李省长多次就公务用车改革工作作出专门的指示和批示,第一时间成立了我省的公务用车改革领导小组,李学勇省长为组长。领导小组下设办公室,设在机关事务管理局,其他一些共同参与的部门主要是发展改革委、财政厅、人社厅、审计厅等。前一阶段,我们抓紧调研,跑了周边七八个省市,组织对全省的公务用车改革前的情况进行调查摸底,主要是参改的单位和人员,改革前的公务用车数量、运行费用,司勤人员情况等。目前,正在进行数据测算和方案起草工作。按照中央的要求,今年年底前,要把方案起草好报中央,明年上半年省级机关车改到位,下半年地方党政机关车改基本完成,后面事业单位和国有企业按照时间节点有序推进。改革总体方案出来以后,我们会第一时间向社会公布。

  肖学亮:谢谢沈局长,谢谢蔡主任。

  提问:想请问一下《办法》如何有效管住办公用房超标准建设和使用

  沈伟新:《办法》对办公用房的建设管理设立了专章,刚才高主任已经就《办法》的这一特点做了说明。机关办公用房是机关资产的重要组成部分。《办法》从源头控制、日常使用以及长效机制方面加强管理。为了强化源头的管理,《办法》设立了专章,对办公用房建设的各个环节进行了规范。明确由机关事务主管部门会同发展改革、财政等部门负责办公用房建设的统一规划,明确发展改革、财政和机关事务主管部门的具体职责;为弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风,体现从严控制办公用房建设的精神,规定各部门建设办公用房应当经同级机关事务主管部门审核后,报发展改革部门审批或者组织审批。为强化日常管理,《办法》要求政府各部门应当严格按照有关标准,从严核定、使用办公用房。超面积部分应当移交本级政府机关事务主管部门用于统一调剂。新建、调整办公用房的单位,应当在搬入新建或者新调整办公用房的同时,将原办公用房腾退移交本级政府机关事务主管部门统一调剂使用,等等。为强化长效管理,目前我们正依据《办法》,制定覆盖办公用房立项建设、权属登记、调配使用、维修改造和物业管理、处置各环节的闭合式管理办法,具体讲就是“五个统一”,即统一权属登记,统一管理制度,统一调配、统一物业管理标准,统一处置办法,不断提高机关办公用房管理水平。谢谢!

  肖学亮:谢谢沈局长,下一个问题。

  提问:关于公务用车有一个细节的小问题。《办法》中提到公务用车应当选用国产汽车,这个国产汽车是什么概念 还有优先使用新能源汽车,目前新能源汽车的使用情况是什么样的

  蔡湧啸:关于国产汽车,国家发改委有专门的目录,对国产汽车有比较明确的范围,具体可以去查一下。关于优先选用新能源汽车,上个月我省在苏州召开了一次关于新能源汽车的推进会,对新能源汽车推广使用从政策、费用、制度等方面都在进行具体落实。下一步关于公务用车优先使用新能源汽车的问题,也会有更具体的制度。

  肖学亮:谢谢蔡主任。

  提问:关于公务用车改革有两个小问题。可不可以给我们透露一下现在江苏的公车数量和每年的运行费用是多少 之前也有很多地方进行了车改,在前期摸底中有没有比较好的做法

  蔡湧啸:公务用车改革工作,目前正在进行统计摸底。刚才讲到三条红线之一,就是改革后的公务交通补贴总额不能超过改革前的公务用车运行费用总支出。这些数字和费用必须要摸准和夯实的,而且将来各级审计部门也是要进行专项审计的,来不得半点弄虚作假。第一批的参改单位有1万多个,公务用车的数量和所有的经费支出都正在层层统计和夯实之中,我们还专门组成了三个督查组,到底下进行督查,尽可能想办法把这些数据统计得更准确。因为统计的最终结果还没有出来,所以这个数字现在说也不是很准确。关于已经参改的情况,此前江苏有47个县(市、区)进行了公务用车改革,都是自己在探索,实事求是说还不够完善,包括应该保留哪些公务用车,补贴标准应该放在什么档次等。这次公务用车改革有个原则,就是已经车改的地区和部门,必须按照这次的公务用车改革的方案进行规范。

  肖学亮:谢谢蔡主任,我有个建议,希望新闻媒体的朋友们把这次的新闻发布会的内容和上次省级行政事业单位国有资产管理办法的新闻发布会内容对照起来看一下,可以有一个更全面的报道。今天的发布会就到这里,谢谢大家。

江苏省机关事务管理办法.doc