2021年，市机关事务管理局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和省、市法治建设的具体部署，加快推进机关事务领域依法行政，努力提高领导干部运用法治思维、法治方式、依法行政的能力，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措、取得成效及特色亮点

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

局党组将学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务抓紧抓实，将中国特色社会主义法治理论和机关事务相关法规制度列入党组理论学习中心组学习内容，纳入干部学习教育培训计划。通过原原本本学，全面准确领会习近平法治思想蕴含的深刻内涵和核心要义，从而更加自觉地抓好贯彻落实。

（二）依法全面履行部门职能

坚持把公平正义作为政务诚信的基本准则，在机关事务各项工作中秉持公平正义原则，努力营造公平竞争良好营商环境。按照建设“统一开放、竞争有序”的市场体系要求，落实公平竞争审查制度，确保局系统制定的文件规定、实施的服务项目均符合公平竞争原则和法律法规要求，切实维护公平竞争市场秩序。在合同签订、项目管理、招标投标等市场交易领域，严格履行各项约定义务，积极维护政府部门诚实守信的良好形象。严格落实会议、文件、督查考核等基层减负精简工作，采取务实管用措施，力戒形式主义、官僚主义，不断改进工作作风，提升工作实效。

（三）完善立法制规工作体系

结合部门职能范围和管理权限，细致排查制度建设的盲点、漏点，分类分级健全管理制度，修订印发《南通市机关事务管理局工作制度汇编（2021年版）》，从重大议事决策、政府采购、资产管理、项目合同、日常管理等方面完善内控制度，强化内部规范管理。深化《南通市党政机关公务用车管理办法》贯彻落实，印发《加强公务用车社会化服务平台监督管理细则》《市级机关保留、驻点公务用车单位车辆使用管理细则》，进一步加强和规范全市党政机关公务用车管理，有效保障公务活动。注重加强普法协调协作，与市工信局、水利局、城管局等部门，共同开展法律法规宣传推广。积极参与市普法讲师团宣讲，进一步发挥普法工作中的骨干作用。严格落实党内规范性文件备案，截止11月，共向市委法规处报送文件目录38个，暂无规范性文件。

（四）推进依法科学民主决策

加强决策规范化建设，严格按照重大决策社会稳定风险评估实施相关规定要求，规范本局重大行政决策行为。凡涉及“三重一大”事项严格按照相关规定程序，深入调查分析、广泛听取意见、充分论证研究，经局党组集体决策研究审定后实施，并报市纪委监委派驻市政府办公室纪检监察组备案。强化项目全流程监管，对项目决策、实施过程、重点环节等开展监督，实现闭环管理。今年以来，共召开局党组项目审核决策会议9次，各协调办项目审核会40次，审核项目479个。积极发挥部门法律顾问、公职律师在机关事务重大决策中的作用，法律顾问共提供合同文本审查意见建议110余条，有效防范行政决策法律风险。

（五）严格规范公正文明执法

认真贯彻落实“谁执法、谁普法”工作责任制，加强机关事务绩效考评力度，对市级机关办公用房、公务用车、公共机构节能等进行日常监督考评。常态化开展办公用房、公务用车巡检，对县（市）区党政机关办公用房统计、巡检、专项整治工作进行抽查，对照“五统一”管理目标，强化公务用车全生命周期管理，实现全流程、全轨迹监管。深入贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，抓好党政机关厉行节约、制止餐饮浪费行为常态长效管理。加强公共机构节能管理行政执法队伍教育培训，推进执法队伍的正规化、专业化建设，不断提高执法工作的能力和水平。

（六）强化行政权力制约监督

加强内部权力制约，对“三重一大”、政务信息公开、干部人事等重点工作进行制度规范，确保用制度管权管事管人。强化外部监督制约，积极配合市纪委监委派驻市政府办公室纪检监察组的监督执纪工作，切实履行党风廉政建设主体责任。按照公正、公平、便民的原则，规范做好政府信息公开，对2021年度部门预算、2020年度部门决算、维修项目招投标等涉及面广、关注度高的信息及时通过局网站对外公开，主动接受社会监督。建立健全依申请公开的登记、审核、办理、答复、归档制度，提高规范化水平。今年以来，共办理政府信息依申请公开13件、市长（部门）信箱17件，回复后申请人均未申请行政复议。认真做好市人大代表建议、市政协委员提案办理工作，全年办理人大建议9件，所有建议办理均按时高效完成，代表、委员满意率100%。

（七）依法有效化解社会矛盾

按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，依法依规化解信访问题。对属于本部门职责范围的信访事项，坚持以法治思维分析信访诉求，提出依法解决路径和具体措施，确保件件有着落，事事有结果。全年共办理12345热线75件、阳光信访3件。各类信访事项的办理流程、格式、时限均符合相关法规的要求。对不属本部门职责范围的信访事项，根据“谁主管，谁负责”原则，与有关部门联系，移送有关材料，交由有关部门办理。针对南公园、西公园改制遗留信访问题，依法妥善做好相关政策解释和人员心理疏导工作，及时解决易引发倾向性、苗头性的群体性事件。全力做好重难点信访案件的办理工作，与市信访局、人社局、城东街道等部门，共同推进办理了易婵（张陆仁）重复件办理国家督办件和省督办件办理工作。

（八）加快建设数字法治政府

为适应机关事务创新发展，促进大数据综合管理和应用，提升数据化管理与服务能力，建设机关事务监督管理数字全景平台。通过数据采集、数据处理、监测管理、预测预警、应急指挥等功能的融合运用，实现机关事务信息数据有效共享，切实打造智慧机关事务，为提升服务保障能力和水平提供有力技术支撑。

（九）落实法治政府建设推进机制

健全法治政府建设领导机制，坚持党对法治政府建设的领导，局党组定期研究解决法治政府建设中的重点难点问题，切实推进法治政府建设各项目标任务落实。加强领导压实责任，按照法治政府建设责任制要求，严格落实第一责任人职责。按照中央和省、市委统一决策部署，谋划落实法治政府建设，对法治政府建设作出具体部署、明确工作要求。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人责任情况

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省实施办法，对照《南通市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责评价办法（试行）》中明确的具体职责清单，主要负责人切实履行法治建设职责，压实分管负责人“直接责任”和班子成员“一岗双责”。

局党组坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略领航定向，认真贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉。局党组定期专题研究法治建设工作，与业务工作同部署、同检查、同落实，并将法治建设纳入年度综合考核和年度机关作风绩效考评。领导干部带头学法，利用党组会、党组理论学习中心组学习会等形式集中学法，积极参加宪法法律知识考试。认真落实领导干部述职述廉述法述安制度，把学法尊法、执法守法、依法执政、依法行政、公正执法情况作为各级领导干部年度考核的重要内容。

注重加强内设机构建设，健全完善工作机制和规章制度，法治工作制度化、规范化水平显著提升。严格落实法治建设报告制度，每年向本级政府报告法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。落实法律顾问制度，加强对部门文件、重大决策、项目合同的合法合规性审查。持续深入推进政务公开，不断拓展政务公开工作的深度和广度，进一步促进政府权力在阳光下运行。严格落实依法依规决策，充分发挥部门法律顾问作用，规范性文件报备率、及时率、规范率达到规定要求。自觉接受人大监督、人民群众监督和舆论监督，不断提升部门知晓度和美誉度。有效落实“谁执法、谁普法”责任制，开展节能宣传周系列活动，普及节约节能知识。定期组织学法执法能力培训，提升行政执法队伍专业化水平。

三、存在问题、原因及对策建议

2021年，我局法治政府建设取得了积极成效，但仍然存在以下问题和不足：

一是法治建设体系还需进一步完善。机关事务运行保障制度标准体系还不够健全，机关事务法治化进程还需进一步推进。

二是法治思维和法治意识还需进一步增强。对推进法治政府建设的认识不够深入，自觉运用法治思维和法治方式提升机关事务管理水平的能力还不强。

三是法治队伍能力建设还需进一步加强，法治教育培训效果提升不明显，开展法治宣传的手段比较单一，内容形式不够丰富。

四、明年工作的初步打算

2022年，我局将严格按照中央和省、市委关于法治政府建设的各项部署要求，进一步强化工作举措，加强依法行政，加大法治宣传，切实提高局系统工作人员的法治思维和依法行政水平，努力营造知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，为机关事务管理高质量发展提供坚强法治保障。

（一）建章立制，进一步加快机关事务法制化建设

深入学习贯彻习近平法治思想，紧跟机关事务服务保障立法步伐，以机关事务标准化为抓手，建立健全系统完备、层次分明、目标明确、协调统一的配套制度体系。聚焦经费开支、办公用房、公务用车、公共机构节能等重点领域，完善议事流程、决策程序、服务规范、保障标准等，切实增强工作的系统性、规范性，全力推动机关事务法治化进程，在推进国家治理体系和治理能力现代化中主动担当作为。

（二）规范高效，进一步提升依法行政工作能力

深入推行行政执法“三项制度”，加强对部门行政执法工作的监督，确保合法合规科学合理执法。按照正规化、专业化要求，加强公共机构节能领域执法队伍建设，切实将依法行政各项要求落实落细。组织县（市、区）人员积极参加执法资格考试，充实执法队伍力量。紧密结合机关事务工作实际，以打造人民更加满意的政府部门为目标，以全员能力素质提升为核心，研究制定推动法治工作创新发展的思路举措，努力争创“法治型机关示范单位”。

（三）创新形式，进一步增强法治宣传教育成效

加强法治宣传阵地建设，突出宣传重点，创新形式载体，利用局网站、宣传栏、电梯视频、微信公众号等媒介，扩大法治宣传影响力，提高宣传教育效果。结合年度干部综合能力培训，开展法律法规学习培训，不断提升机关工作人员的法治思维、法治意识和法治工作能力。严格落实“谁执法、谁普法”要求，积极做好“宪法宣传周”、“节能宣传周”等专项宣传活动，营造浓厚法治宣传氛围。