以标准化引领机关事务信息化建设高质量发展——《机关事务信息化建设指南》解读

国家机关事务管理局政策法规司

2023年9月7日，由国家机关事务管理局牵头起草制定的《机关事务信息化建设指南》（GB/T43244-2023）（以下简称《指南》）发布，并将于2024年1月1日起正式实施。《指南》由全国机关事务管理标准化工作组提出并归口，是机关事务信息化建设标准体系的重要组成部分，为全国机关事务系统信息化建设指明了方向，对于推进机关事务信息化建设统一、节约、高效发展具有里程碑意义。

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《指南》出台的背景和过程

2022年6月印发的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，要求：“全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理，不断提高机关运行效能。”加强数字政府建设是适应新一轮科技革命趋势、加快数字化发展的必然要求，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。就机关事务工作而言，推进机关事务管理数字化转型，坚持数据赋能，提升数字化履职能力，是“坚持勤俭办一切事业”的技术支撑，对于创新机关事务治理理念和治理方式、推进以资产管理为基础的集中统一管理、提高资源统筹和运行效率，具有重要作用。

为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，近年来，国管局积极开展机关事务信息化建设，加强顶层设计、整体谋划，先后印发《机关事务工作“十四五”规划》、《机关事务信息化工作“十四五”规划》，为机关事务信息化工作高质量发展提供规划指引；坚持试点探路、示范引领，在全国范围分层次、多批次开展信息化、数字化建设试点，通过试点持续创新和挖掘，为机关事务系统信息化建设探索可复制、可推广的经验。同时，各地机关事务管理部门对信息化建设的重视程度不断加强，陆续上线业务系统、建设门户网站、推出手机APP应用。各地区机关事务管理部门积极开发并投入使用国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、住房保障、公积金等各类管理信息系统。然而，由于目前各地区、各级机关事务管理部门对机关事务信息化顶层设计和发展规划不统一，信息化发展水平不平衡，技术路线不尽相同，资金保障力度差异大，重复建设问题突出，难以实现协同统一、节约高效的全方面发展。因此，有必要系统研究并提出综合性建设指南，明确机关事务信息化建设的主要内容、总体架构和具体要求，统一标准规范，以便各级机关事务管理部门落实机关事务信息化建设的有关要求，规范有序地推进全国机关事务信息化数据互联、资源共享、业务协同，进一步提升机关运行保障方式数字化、智能化水平。

应时之需，国家机关事务管理局政策法规司于2020年启动《指南》立项工作。2021年1月29日，由全国机关事务管理标准化工作组归口向国家标准化管理委员会正式提交立项申请，于2021年8月24日通过国家标准化委员会批准立项，并被列入国家标准制修订计划。为确保标准符合机关事务工作实际，切实管用、好用、实用，起草小组注重凝聚行业智慧、发挥专业力量，邀请北京市、贵州省、宁波市、无锡市等地机关事务管理部门与中国标准化研究院、京东集团、首都信息科技发展有限公司、中国移动集团作为起草单位参与标准编制工作，同时邀请北京大学政府管理学院数字政府方面的专家提供意见建议，实现实务经验与技术知识的有机融合。起草过程中，标准编制成员扎实开展资料收集和实地调研，梳理研究现有法律法规标准和相关文献资料，赴上海市、山西省、辽宁省等多地调研。2022年2月，形成初稿后，广泛征求了全国各级机关事务管理部门、有关科研院所、相关企事业单位等意见建议，同时面向社会公开征求意见，认真研究吸收，反复修改完善，确保内容的权威性、科学性和规范性。

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《指南》出台对推进机关事务系统信息化建设具有重要意义

《指南》作为推荐性国家标准，将为各级机关事务管理部门开展机关事务信息化的规划、建设、管理等活动提供指引。

一是让机关事务信息化建设“有标可依”。《指南》在充分吸纳地方信息化建设成果、反复研究完善标准内容、广泛征求各方意见的基础上正式获批发布，填补了机关事务信息化建设领域的“国标空白”，将为各级机关事务管理部门开展机关事务数字化平台规划、建设提供标准指引。

二是使机关事务数字化平台“有章可循”。《指南》明确了机关事务信息化建设的总则，重点给出了机关事务信息化的总体架构，并对总体架构的各个方面提出了具体要求，为构建数据互联、资源共享、业务协同的机关事务数字化平台提供框架遵循。

三是为机关事务高质量发展“蓄势添能”。《指南》的出台，进一步规范和引领各级机关事务管理部门信息化建设，避免各自为战、重复建设、资源浪费，加快实现跨层级、跨领域、跨部门的统筹协调，持续推动机关事务信息化建设高质量发展，为构建现代机关事务发展新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

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《指南》的主要内容及亮点

《指南》提纲挈领地提出综合性建设指南，对机关事务信息化建设的主要内容、总体架构及其组成部分给出了具体规定，共分为13章。

一是原则性明确了机关事务信息化建设的基本导向。《指南》明确提出了机关事务信息化建设要坚持“统筹协调、创新引领、协作共建、经济适用、安全可靠”的基本原则，要符合国家、省、市、县四级机关事务管理部门制定的工作规划、政策文件、标准规范等，与机关事务行业的运行管理模式相适应；机关事务数字化平台要具备跨层级、跨领域、跨部门数据互联、资源共享、业务协同的各类技术支撑能力，涉及的数字设施和业务要充分共享使用，避免重复建设，强化安全可靠技术和产品应用，提高自主可控水平。

二是创造性给出了机关事务数字化平台的总体架构。按照《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》、《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》等工作部署，《国家政务服务平台总体框架》标准及软件平台体系架构等技术指引，基于机关事务集中统一管理的总体导向，本标准首次给出了横向覆盖基础设施层、数据资源层、公共支撑层、业务应用层、用户交互层“五个层次”，纵向贯穿标准、安全和运维管理“两个体系”的“五横两纵”的机关事务数字化平台总体架构。

三是系统性提出了机关事务数字化平台的建设指南。围绕机关事务数字化平台“五横两纵”总体架构，本标准分别从基础设施层、数据资源层、公共支撑层、业务应用层、用户交互层等方面进行了具体描述并提出建设指南，系统性地回答了机关事务数字化平台“建什么”、“怎么建”的核心问题。同时，本标准明确要依据国家相关要求及业务需要，统筹推进机关事务信息化工作标准化，从建设管理、数据规范、安全防护等方面构建完整的机关事务信息化标准体系；全面落实信息安全防范规范体系建设，从制度保障、技术保障、机制保障等维度建立健全机关事务信息化安全和运维管理体系。

标准的生命力在于实施。下一步，全国机关事务管理标准化工作组将加强对《指南》的宣贯，引导各级机关事务管理部门以《指南》为指引，高标准推进以资产管理为基础的机关事务信息化建设，不断提升机关运行保障效能，奋力谱写机关事务高质量发展新篇章。

文章来源：以标准化引领机关事务信息化建设高质量发展——《机关事务信息化建设指南》解读[J]. 中国标准化, 2023, (23): 30-33.

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